開展電子招標投標工作的對策措施

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    （一）發(fā)揮電子招標投標公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能。

     通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度地實現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定電子招標投標交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。

    （二）不斷完善電子招標投標評標定標辦法。目前采用的“綜合評估法”過于單一，可人為操作的因素較多。

     對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據(jù)建設(shè)工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結(jié)合的三種評標定標辦法，從技術(shù)操作規(guī)則上“攔截”招標人與投標人、投標人與投標人的作弊。

    （三）減少招標投標過程自由裁量權(quán)，實行招標限制措施。

     對實際監(jiān)管中一些不好把握和認定的問題，應(yīng)做出明晰規(guī)定。進一步規(guī)范招標投標活動各方主體的市場行為，建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和中介機構(gòu)發(fā)生不良行為的，一律實行招標投標限制。

    （四）制定電子招標投標操作規(guī)則。

     一是規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當符合技術(shù)規(guī)范的要求；二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求；三是支持不同電子認證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認；四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡(luò)。

    （五）改革電子招標投標資格預審方式。

     目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構(gòu)決定，整個資格預審過程不透明、不陽光，是圍標、串標發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。建議凡國有資金投資的工程招標項目，招標人或招標代理機構(gòu)必須統(tǒng)一進入交易中心，按照規(guī)定的審查方式對投標人進行資格預審，從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監(jiān)管機構(gòu)和社會監(jiān)督之下。

    （六）規(guī)范電子招標投標信息技術(shù)處理，確保交易安全。

     電子招標投標作為推進電子招標投標的生命線，從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作全面規(guī)定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境應(yīng)做進一步具體要求。

    （七）實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管。

     招標投標電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。

     針對電子招標投標特點，一是要通過信息公開加強社會監(jiān)督；二是要通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預警和有效防范圍標串標等違法行為；三是要發(fā)揮信用機制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況；四是要明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，確保電子招標投標工作健康、有序進行。

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