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政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的完整過程

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  政府采購(gòu)的主要方式是招標(biāo)。招標(biāo)是政府采購(gòu)的首選方式,在政府采購(gòu)中占有特別重要的位置。世界各國(guó)的政府采購(gòu)方式概莫能外。我國(guó)財(cái)政部在今年 4月頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中也是把招標(biāo)作為主要方式規(guī)定的 ,并隨即制定了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。招標(biāo)投標(biāo)有一套科學(xué)的程序,它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)階段。在這五個(gè)階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,構(gòu)成政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的完整過程。


(一)招標(biāo)


  招標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)研究確定的采購(gòu)需求提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件,向潛在的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。在這一階段,主要包括下面一些環(huán)節(jié):


1.編制招標(biāo)文件。根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃,對(duì)通過招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目首先要編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是政府采購(gòu)招標(biāo)的重要環(huán)節(jié),是招標(biāo)采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵所在。參與編制招標(biāo)文件的人員必須非常熟悉政府采購(gòu)政策、招標(biāo)規(guī)則,又清楚需求內(nèi)容技術(shù)要求等。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須全面、準(zhǔn)確、合法,既要充分體現(xiàn)招標(biāo)人的真實(shí)要求,又要體現(xiàn)公正性,避免歧視性。招標(biāo)文件主要包括以下主要內(nèi)容:投標(biāo)邀請(qǐng)函;投標(biāo)人須知;提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程和評(píng)標(biāo)方法;標(biāo)的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式要求;投標(biāo)人有關(guān)資格和資信證明文件;投標(biāo)保證金的要求;交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間;合同的主要條款、特殊條款及訂立時(shí)間,以及其他要求。


  招標(biāo)文件編制完成后,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出異議,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。


2.確定標(biāo)底。標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目可接受的最高采購(gòu)價(jià)格。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,并密封保存直至評(píng)標(biāo)時(shí)方可公開。標(biāo)底是采購(gòu)預(yù)算的具體化。標(biāo)底的編制要以招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算為基本依據(jù),不得高于批準(zhǔn)的預(yù)算。編制標(biāo)底需要考慮的幾個(gè)原則是:正常交易時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格;依法管制價(jià)格時(shí)以管制價(jià)格為標(biāo)底;市場(chǎng)價(jià)格無法確定時(shí),可參考交易實(shí)例價(jià)格編制標(biāo)底;特殊情況下可以成本加利潤(rùn)的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底是一項(xiàng)十分重要的工作,保密性急強(qiáng),一般確定2-3人負(fù)責(zé),按照上述原則,經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查來編制。標(biāo)底確定后須密封保存在安全地方。


3.發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須在指定的刊物上發(fā)布招標(biāo)通告。我國(guó)政府采購(gòu)辦法規(guī)定必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和其他指定的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函主要內(nèi)容是:招標(biāo)人的名稱,招標(biāo)標(biāo)的的名稱、數(shù)量和繳貨日期,對(duì)獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間,投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)地點(diǎn),開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn),其他需要預(yù)告的內(nèi)容。我國(guó)政府采購(gòu)辦法還要求在招標(biāo)通告中寫明對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)辦法。


  招標(biāo)通告發(fā)出后,即可開始出售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后,即研究編制投標(biāo)文件和策略。


(二)投標(biāo)


  投標(biāo)是指潛在投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后,根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段,投標(biāo)人所要做的工作很多,要申請(qǐng)投標(biāo)資格,考察現(xiàn)場(chǎng),辦理投標(biāo)保函,計(jì)算投標(biāo)價(jià),編制投標(biāo)文件并送達(dá)標(biāo)書。在這一階段,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作,是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)正式接受參與政府采購(gòu)的投標(biāo)人的投標(biāo)。對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行登記,并檢查投標(biāo)函件的密封完整情況。在此階段,招標(biāo)人主要掌握投標(biāo)的總體情況,投標(biāo)人要想法摸清競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量和情況。


(三)開標(biāo)


  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)是當(dāng)場(chǎng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行開封,宣讀每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)和交貨方式,并記錄在案。開標(biāo)的主要任務(wù)是公開投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,增加招標(biāo)的透明度,競(jìng)爭(zhēng)公開化。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)按下列程序進(jìn)行:主持人宣布開標(biāo)開始,宣布評(píng)委會(huì)名單和工作人員名單;驗(yàn)標(biāo),檢查投標(biāo)文件的密封情況;唱標(biāo),宣讀每個(gè)投標(biāo)文件的重要內(nèi)容,并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn);宣布評(píng)標(biāo)其他事項(xiàng)。參加開標(biāo)儀式的有政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)的官員、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、公正機(jī)關(guān)的代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組***員,以及投標(biāo)方代表等。


(四)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)


  評(píng)標(biāo)由事先已經(jīng)確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。按我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,評(píng)委會(huì)由 5人以上單數(shù)組成,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于2/3。


  評(píng)委會(huì)的工作,首先,對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,對(duì)不符合招標(biāo)文件基本條件的投標(biāo)確定為無效。其次,對(duì)投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清,但不能做實(shí)質(zhì)性修改。最后,運(yùn)用事先在標(biāo)書中已經(jīng)確定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行最后的評(píng)標(biāo)。通常運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法主要有三種,即價(jià)格評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)標(biāo)法和打分法。


  評(píng)標(biāo)結(jié)束后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)須寫出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告,經(jīng)全體評(píng)委簽字后,方為有效。中標(biāo)人確定后,由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并通知所有未中標(biāo)人。


  打分法關(guān)鍵是把各項(xiàng)指標(biāo)量化為一定比例的分值,避免評(píng)標(biāo)中各種干預(yù),在我國(guó)目前的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作中,運(yùn)用較多。


  招標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本次招標(biāo)投標(biāo)情況做出全面總結(jié),并及時(shí)向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)提交的書面報(bào)告。


(五)簽訂政府采購(gòu)合同


  根據(jù)中標(biāo)通知書的要求的時(shí)間、地點(diǎn)和中標(biāo)內(nèi)容,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人簽訂書面合同。我國(guó)政府采購(gòu)的辦法規(guī)定,該合同必須在 30日內(nèi)訂立,合同的內(nèi)容不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。


  合同簽定后,本次政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)即告結(jié)束。


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