監(jiān)利擁有150萬人、220萬畝耕地，是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，一直是“三農(nóng)”問題焦點。2002年，為解決農(nóng)民負擔重、縣鄉(xiāng)財政窮、工作矛盾多、發(fā)展困難大等問題，該縣曾開展聞名全國的農(nóng)村稅費改革。
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今年8月初，監(jiān)利啟動合村并組改革工作，全縣638個村減至323個，減少315個，減幅49.4%。10月底，所有新的村名、路名、村部指示牌全部安裝到位，目前正在進行農(nóng)戶門牌號碼的制作與安裝等“掃尾”工作。
監(jiān)利縣委組織部副部長李鋒介紹，在此過程中，沒有出現(xiàn)一例惡意阻撓和操縱破壞改革的違紀違法行為，沒有出現(xiàn)一例在改革中不作為亂作為的事例。
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這是繼農(nóng)村稅費改革之后，監(jiān)利成功進行的又一次農(nóng)村重大改革。
因村部建設引發(fā)的改革
此次合村并組的起因是村部建設。
7月，省和荊州市先后召開基層黨建“整縣推進”現(xiàn)場會，要求所有村部3年之內(nèi)必須達標——建筑面積300平方米至500平方米。
荊州市委組織部副部長肖業(yè)輝介紹，此前農(nóng)村村部普遍面積較小，不少村甚至沒有村部，群眾找干部辦事只能到家里找。在服務職能下沉、陣地建設加強的要求下，村部建設成為基層組織建設當務之急。
荊州市要求，2018年7月1日之前，所有村部建設必須達標。據(jù)匡算，新建一個300平方米的村部，至少需要120萬元，監(jiān)利全縣638個村總共需要約7.6億元。這是一筆巨大的財政負擔。
合村并組，成為解決問題的唯一出路。
改革從8月1日啟動，在制訂方案時，監(jiān)利縣統(tǒng)籌考慮了合并村的歷史淵源、水系自然、地理位置和資源配置等實際，特別重點考慮的是：合村并組多大規(guī)模合適？
縣委反復權衡，最終決定：根據(jù)當前農(nóng)村治理能力現(xiàn)狀，合村后多數(shù)村的人口規(guī)模為3000人至5000人，以4000人為主。
監(jiān)利縣委書記黃鎮(zhèn)說，以前，農(nóng)村治理以監(jiān)管為主，村干部要向農(nóng)民征收公糧稅費、組織農(nóng)民防汛抗旱、執(zhí)行計劃生育政策，村級規(guī)模小有利于監(jiān)管?，F(xiàn)在，農(nóng)村治理以服務為主，服務職能要下沉到村到戶，村的規(guī)模適度有利于提高服務效率。
基于這種考慮，該縣131個千人以下村全部列入擬合并對象。
尊重民意，確定方案
監(jiān)利縣委定了個原則：強村并弱村，先進村帶后進村，但最終以民意為主，不搞“拉郎配”。具體操盤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。
福田寺鎮(zhèn)黨委書記鄢來平說，合村并組有四項任務，概括起來就是“四選”——選村、選人、選址、選名。“選村”就是跟誰合，“選人”就是誰當新村書記，“選址”就是在哪里建村部，“選名”就是新的村名叫什么?！俺浞肿鹬孛褚?，讓農(nóng)民自己選擇?！鄙宪嚍虫?zhèn)黨委書記邵瑤瑤說，改革中，每個村都召開了4次大會，分別是村干部會、黨員大會、群眾大會、合并大會。每次開會包村干部都會發(fā)一張表，由村民自己填。鎮(zhèn)里根據(jù)村民意愿，選擇得票最多的方案確定下來。
在此過程中，只出現(xiàn)過個別反復。
按原定方案，紅城鄉(xiāng)姜鋪村與荷花村合并。開群眾大會時，姜鋪村所有群眾表示反對。他們提出：如果與荷花村合并，小孩就要從現(xiàn)在的縣城學校紅城小學轉(zhuǎn)到農(nóng)村學校劉鋪小學。為此，紅城鄉(xiāng)黨委書記黃祥多次進行協(xié)調(diào)，最終姜鋪村和鄧王村、王湖村三村合一，荷花村與楊垸村合并。姜鋪村小孩上學就不用轉(zhuǎn)學校了，群眾表示滿意。
合村以后，誰當書記？
在合村并組過程中，受影響最大的是村干部，特別是村支書，所以監(jiān)利縣把選準新村書記作為重點工作來抓。
縣里定的原則是“能力強的年輕干部上”?，F(xiàn)實情況是，有些地方原來的書記們都想干，矛盾不可避免。
三洲鎮(zhèn)黨委書記朱勇說，現(xiàn)在村支書待遇提高，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級發(fā)工資，一年大約4萬元。很多村支書都有自己的“產(chǎn)業(yè)”，工作、生產(chǎn)兩不誤，村支書這個崗位在農(nóng)村還是有吸引力的。
上車灣鎮(zhèn)新垸村由原重陽村和煙墩村合并，重陽村的書記年輕，煙墩村的書記經(jīng)驗豐富，兩人都想干，黨員群眾也是各選各。怎么辦？
“合村不合心”就會產(chǎn)生“塊塊主義”，這對合村并組極為不利。鎮(zhèn)黨委研究決定，向新垸村派出一名優(yōu)秀機關干部任書記，讓改革平穩(wěn)完成。
監(jiān)利縣新合并的323個村中，絕大多數(shù)新書記都是在原來村支書中產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部兼任新村支部書記的有24個。新書記產(chǎn)生后，原來的書記自動變成副職，工資待遇不變。
縣里特別規(guī)定，合村并組后所有村干部照常工作，等到明年村“兩委”班子換屆，根據(jù)上級精神核定職數(shù)，再由村民選舉確定具體人選。根據(jù)上級組織部門確定的方案，村干部人數(shù)一般是5人，據(jù)此計算，全縣村干部明年將會減少1500多人，占比約50%。
李鋒認為，監(jiān)利此次合村并組，農(nóng)民利益沒有受損，干部待遇基本不變，村級債務鎖定，項目資金不減，因而順利穩(wěn)定。
改革效應，很快顯現(xiàn)
李鋒介紹，最近5年，監(jiān)利縣城面積增加了10平方公里，達到33.63平方公里；縣城人口凈增8萬人，達到45.29萬人。5年來，全縣農(nóng)村人口減少17.65萬人，現(xiàn)在約61.35萬人，“空殼村”越來越多，“合村并組，有利于農(nóng)村社會資源的整合利用?！?br />
合村并組效應很快顯現(xiàn)出來。
生產(chǎn)矛盾得到解決。福田寺鎮(zhèn)福田村由項楊、福田、蘇尹三個村合并，共享一條幸福河。合并前，三個村各自在河上修閘攔水建泵站，抗洪排澇摩擦不斷；合并后，村里在幸福河上下游各修一座泵站，解決了排水抗旱矛盾。
發(fā)展矛盾得到解決?！懊利愢l(xiāng)村建設”要求整合資源統(tǒng)一規(guī)劃。白螺鎮(zhèn)楊林山占地600畝，周邊6個村都有份，看到山上天妃廟香火旺，各村派人守廟分錢。由于每個村都堅持“不能整好你的田，挖壞了我的溝”，高產(chǎn)農(nóng)田整理項目難以落地。六村合一以后，楊林新村統(tǒng)一資源，“美麗鄉(xiāng)村建設”加速，目前，508萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落地，900萬元高產(chǎn)農(nóng)田示范田獲批，楊林山整體開發(fā)也獲得客商青睞。
土地流轉(zhuǎn)矛盾解決。周老嘴鎮(zhèn)灘河口村由曾王、趙港、金光村合并。原先，三個村都有低洼湖田，分散經(jīng)營，沒有規(guī)模效益。招商引資沒人來，因為老板們租田動輒成千上萬畝，一個村根本滿足不了。三村合并后，村里統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)價格由每畝平均300元漲到600元，村集體收入增加，村民也因此受益。
行政成本大大降低。以紅城鄉(xiāng)沙洪村為例，該村由爐火村等5個村合成，村干部由原來19名減少14人。每名干部年均收入2萬多元，減少14人就可減少工資開支約30萬元；每個村每年辦公經(jīng)費5萬元，減少4個村就減少辦公支出20萬元；減少4個村就少建4個村部，可節(jié)省近500萬元。
據(jù)監(jiān)利縣委初步測算，本輪改革，監(jiān)利全縣合村315個，僅村部建設資金，可節(jié)省3.78億元；大約減少1500名村干部，減少工資性開支3000萬元，兩者共計約4億元。
觀點碰撞
華中師范大學中國農(nóng)村研究院教授徐勇認為，當前城鄉(xiāng)一體化帶來的公共服務愈來愈多進入農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)服務化趨勢。作為公共產(chǎn)品，服務需要一定規(guī)模，規(guī)模過小導致資源浪費。從這個角度而言，合村并組有其合理性。
華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導師賀雪峰則認為，中國農(nóng)村是“熟人社會”，村組是歷史產(chǎn)物、基層建制單位，合村并組會打破原有村組長期形成的歷史格局，破壞農(nóng)村社會治理的傳統(tǒng)基礎。
對此，李鋒認為，“熟人社會”是基于農(nóng)村封閉狀態(tài)而言，現(xiàn)在農(nóng)村條件大為改觀，“朋友圈”越來越大，“熟人社會”理論土壤已不復存在。合村并組是新形勢下加強農(nóng)村治理的必然要求，符合農(nóng)民群眾愿望。
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